7月3日，《中国应急管理报》以《预约指导前置服务 刚性执法压实责任——江苏扬州市推行“预约式”指导服务侧记

　　“执法人员从安全管理体系建设到喷砂喷漆车间、气瓶库等重点部位现场管理，为我们深度‘体检’、现场纠偏，帮助我们消除违规风险、补齐管理短板。”日前，说起江苏省扬州市应急管理局推出的“预约式”安全生产指导服务，江苏融合达丰机械工程有限公司安全总监曾元江竖起了大拇指，表示企业正积极推进隐患整改，为即将到来的执法检查做好准备。

　　今年1月以来，扬州市应急管理局积极践行服务型执法理念，面向纳入执法检查计划的企业推出“预约式”安全生产指导服务，靠前协助企业排查整治风险隐患，对未按规定落实隐患整改的企业依法进行行政处罚。截至目前，这项刚柔并济的工作举措已收到企业申请314家次、完成服务226家次，有力推动一批企业细化安全管理措施，主动向“我要安全”转变。

　　“若企业在自查过程中，存在需要我局协助解决的问题，请在我局开展执法检查前，申请咨询服务。”今年1月，扬州市2553家被列入2026年度安全生产执法检查计划的企业，均收到了该市应急管理局《致企业的一封信》。信里既明确告知企业已被列入执法检查范围，又附带合规自查表便于企业对标自纠，还清晰列明“预约式”指导服务申请渠道。

　　“我原本以为就是检查通知书，看后确实是心里一暖。信中特别设置了两个二维码，分别对应自查表和预约服务申请指南，考虑得十分周到。”曾元江说。

　　扬州市应急管理综合行政执法监督局局长李卫华介绍，开展“预约式”指导服务是扬州市委、市政府2026年“优化提升营商环境任务清单”明确的部署要求，也是践行服务型执法理念、推动安全治理向事前预防转型的务实举措。

　　“相比直接开展执法检查，前置指导服务弱化了对立感，更有温度。特别是企业主动预约、主动交底，便于我们更有针对性地发现和推动企业解决安全堵点。”李卫华说，后续执法检查也可因此而聚焦重大风险、拒不整改和主观恶意违法等突出问题，更加精准高效。

　　为落实落细指导服务，扬州市应急管理局精心编制安全生产合法合规基础检查表，涵盖安全生产责任制、安全设备、隐患排查治理、危险作业等17个方面；同时编制“预约式指导服务使用指南”，配有操作步骤图示，确保企业一看就懂、一看就会。

　　“吊钩缺少防脱落装置，一旦吊装工件坠落，极易砸伤人员、损毁设备。”“确实是疏忽了，我们马上对照要求整改。”这是不久前扬州市应急管理局执法人员应邀在江苏融合达丰机械工程有限公司开展指导服务的一幕。

　　该企业主要从事建筑起重机械制造、维修和钢结构加工等业务，配套完整的喷砂、喷漆生产线条较大以上安全风险。

　　“喷砂喷漆、可燃气体使用、有限空间等高风险工序我们企业都有，担心自查存在盲区，便请应急管理部门人员上门指导，借助专业力量找出隐患，学习规范整改标准，守住安全生产底线。”曾元江表示。

　　指导服务过程中，执法人员先后查看了该企业的结构件加工车间、喷砂喷漆车间、机电维修车间以及有限空间、危化品仓库等重点场所，对较大以上安全风险管控情况进行逐一核查，发现该企业存在乙炔气瓶未设置防倾倒措施、可燃气体探测报警装置被彩条布遮挡、爬梯护笼设置不规范等7条隐患。

　　“非常专业、细致。就像可燃气体探测报警装置，我们以为安装了就行，没想到会被物体遮挡，失去了作用。真是帮我们消除了一项重大事故隐患。”曾元江说。

　　据悉，今年以来，该局的“预约式”安全生产指导服务已帮助企业排查出事故隐患509项，其中重大事故隐患26项。

　　“我们一体推进隐患排查和法律宣讲，每发现一个问题隐患，就当场给企业讲清法律法规要求、分析问题隐患危害、明确闭环整治方法，着力提升企业排查整治风险隐患的意愿和能力。”李卫华说。

　　“经现场服务，你单位存在8项问题隐患。请即刻停止并纠正违法违规行为，根据法律法规、国家标准以及‘安全生产合法合规基础检查表’举一反三进行自查自纠。”日前，扬州市应急管理局执法人员结束了对江苏美纶新能源科技有限公司的指导服务，现场下达《安全生产行政执法合规指导书》。

　　该局将压紧压实企业安全生产主体责任作为“预约式”指导服务的落脚点，在每次服务结束后向企业下达《安全生产行政执法合规指导书》，由企业负责人签收，系统反馈检查发现的所有问题隐患，明确要求企业在开展执法检查前整改到位。

　　“企业是安全生产责任主体，‘预约式’指导服务相当于给企业提供了容错纠错空间。”江苏美纶新能源科技有限公司总经理李阳表示，指导服务结束后，该企业不仅迅速组织排查问题隐患，还进一步细化完善事故隐患内部报告奖励机制，对主动排查、上报隐患的员工予以多种形式的奖励。

　　据介绍，指导服务的结果不会作为行政处罚的依据，星空体育集团股份有限公司但在开展正式执法检查时，该局执法人员会对指导服务涉及的问题隐患进行复查。对于企业未及时整改的，将依法实施行政处罚。今年上半年，该局执法人员根据预约申请对江苏帝宇电气有限公司进行指导服务，现场发现并移交了问题隐患。后续执法检查中，执法人员对上述隐患进行整改复核，发现该企业仍存在未与厂区内两家承租方签订安全管理协议、未对部分承租方开展安全生产检查等问题隐患。目前，该企业已被立案调查。